近日，河南大进律师事务所企业合规风控课堂第54期如期进行。本期讲座由企业合规风控部主任卢娉律师带领大家学习“推广应用示范文本，助力优化营商环境”课题，卢律师将为大家梳理、解析重点内容。

　　01

　　制度背景——“示范文本”是什么

　　2024年3月4日，最高院、司法部、中华全国律师协会联合印发《关于印发部分案件民事起诉状、答辩状示范文本（试行）的通知》，针对金融借款、民间借贷、劳动争议等11类常见多发的民事案件，制定表格化、要素式民事起诉状、答辩状示范文本，试行期为一年。

　　02

　　推广“示范文本”的现实意义

　　01司法改革及智慧法院建设需要

　　02增强当事人司法满意度

　　03原2016版文书样式不能满足现代化审判需要

　　04人工智能深度应用需要

　　目前，我国民事案件三级案由有473个，各类案由的诉讼请求和依据均有不同，单一的起诉状、答辩状文书样式无法满足新发展阶段纠纷解决需求。示范文本通过表格化、要素化设计，将案件关键信息分解为可勾选、填空的模块，显著降低了诉讼门槛，切实提升了广大自诉当事人群体的诉讼便利性与司法获得感。

　　根据《中华人民共和国民事诉讼法》第124条、第128条，起诉状和答辩状需载明当事人的基本信息、诉讼请求、事实与理由等核心内容，制作起诉状、答辩状是当事人参与诉讼程序的第一道关口，也是实现庭审优质化的前端要件。

　　原2016版文书样式较为简单，对当事人起诉、答辩指引性不足，对“诉讼请求”“事实与理由”两项核心内容如何起草未作具体指引。以离婚纠纷为例，许多当事人提交的诉状充斥“情感小作文”，却遗漏财产分割、子女抚养等核心诉求，导致立案审查耗时长达数日。

　　03

　　具体内容与核心意义

　　2024年，全市法院新收民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、离婚纠纷、金融借款合同纠纷、信用卡纠纷、物业服务合同纠纷、机动车交通事故责任纠纷、劳动争议、融资租赁合同纠纷、保证保险合同纠纷、证券虚假陈述责任纠纷等11类案件共计56330件，占一审新收民事案件总量57.44%，其他400余类案由案件量共占比42.56%。

　　这11类诉讼都具有：常见、类型化、法律关系简单、争议焦点重叠交叉的共同特点，容易通过要素化的方式展现案件的基本事实和争议。例如，民间借贷纠纷案件普遍涉及本金的出借金额、利息约定、归还本息金额、是否有担保等要素；离婚纠纷普遍涉及是否离婚，共同财产的分割、子女抚养、债务分担等问题。此类案件均存在类型化的多个要素重叠。

　　▽核心优势---三方共赢

　　01对当事人，

　　降低诉讼成本，提升维权效率

　　02对律师，

　　聚焦争议焦点，优化代理流程

　　03对法院，

　　全链条提质增效，促进司法公正

　　04

　　初步成效

　　截至2025年4月15日，全市法院使用要素式诉状立案的案件达6136余件，比例为38.51%。特别是自2025年4月始，全市法院系统通过创新工作机制，要素式起诉状应用水平得到显著提升，4月1日至4月15日，全市法院使用要素式起诉状立案的案件为6136件，比例达72.51%。

　　05

　　法院下一步重点工作计划

　　▽立案诉服窗口—牵头做好起诉状文本的推广应用

　　▽民事审判业务部门—牵头做好答辩状文本的引导应用

　　▽完善配套措施，优化应用体验

　　01弹性机制

　　—允许当事人在提交示范文本的同时附传统诉状，避免因格式问题拒收案件。

　　02兜底服务

　　—保留人工窗口帮填服务，对特殊群体提供免费代写诉状等服务，

　　03动态优化

　　—建立“问题收集--分析研判—整改反馈”机制，每季度更新示范文本填写指引。

　　“示范文本”不是简单的表格，而是司法智慧的结晶，更是普法教材，仍需专业人士的帮助。推广要素式“示范文本”，助力群众高效维权，助力优化营商环境，是每位司法人的责任和使命。