河南大进律师事务所【鸟巢讲堂】第123期如期进行，由鸟巢建筑团队副主任夏江初组织全体成员学习广东定额站发布的计价争议复函，本期共讨论学习5个争议复函。

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　　复函1、珠海市香洲区排水设施清淤疏通抢险工程计价争议

　　本复函中，双方争议的焦点是人工降效费应付增加问题。

　　双方于2017年9月28日签订施工合同，资金来源为政府投资，本项目为应急抢险工程，通过“临时储备库”抽取方式确定项目由广州市绿化公司承建。合同计价方式为定额计价，执行《广东省房屋建筑和市政修缮工程综合定额（2012）》。针对此问题，广东定额站认为，《广东省房屋建筑和市政修缮工程综合定额（2012）》定额总说明第十三条“本综合定额各项工程质量标准和施工操作均已按现行有关施工验收规范及安全、技术操作规程等规定考虑，已综合考虑修缮工程零星、分散、工程规模较小、连续性作业差、施工保障等人工降效因素”规定，本项目的井下施工无法连续作业，效率降低等因素已在定额中综合考虑，不单独计算施工降效增加费用。因此，在双方约定的计价方式为定额计价且相应定额子目已经考虑人工降效情况下，承包人再行主张人工降效费用不应支持。

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　　复函2、云浮市翰林春天西区一期工程计价争议

　　本复函中，双方争议的焦点是外墙窗建筑面积的计算。

　　广东省定额站从《建筑工程建筑面积计算规范》中飘窗的定义，并结合双方提供的施工图纸作出专业答复。

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　　复函3、佛山市白坭镇红涌及周家涌截污工程计价争议

　　本复函中，双方争议的焦点是清单子目缺项是否计价问题。

　　双方于2018年8月15日签订的施工合同，资金来源为镇财政资金。发包人通过公开招标方式，确定由广东湕森工程有限公司负责承建，合同的计价方式为工程量清单计价，执行《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》，合同价格形式为固定单价。本项目基础形式采用高压水泥旋喷桩，合同清单项目中只有高压水泥旋喷桩清单子目，空桩部分无单独清单子目。已标价工程量清单的“高压旋喷桩”综合单价应为实桩综合单价，不包含空桩的费用。广东省定额站认为，“高压旋喷桩空桩”清单项目属于招标清单缺项，应按合同专用条款10.4.1变更估价原则进行价格确定。

　　针对此问题，《建设工程工程量清单计价规范》4.1.2规定，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。4.1.3规定，招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等的依据之一。虽然双方约定的合同价格形式为固定单价，但发包人提供的工程量清单中并没有空桩项，固定单价的承包范围不包含空桩，对于缺项部分，根据双方合同约定确定价格后计入工程价款。

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　　复函4、江门市新会装备产业园司前园区基础配套设施工程PPP项目工程计价争议

　　本复函中，双方的争议焦点是土石方工程定额套用问题。

　　工程项目地点在江门市新会区，资金来源是社会资本，采用公开招标方式由社会资本方组成联合体中标，中标方组建项目公司，负责本项目的设计、施工、管理等工作。合同约定采用定额计价方式，执行《广东省市政工程综合定额（2018）》等配套文件。本项目勘察报告中强风化变质砂岩的岩土定性为极软岩，现场主要使用普通的履带式单斗液压挖掘机（铲斗容量1.6～1.8m3、功率120～200kW）进行土石方开挖及装车，未使用凿岩机、破碎锤等石方开挖设备，也没有使用爆破施工工艺。发包人认为应按照承包人实际施工方案套用相应的定额子目，承包人认为其用了先进、适用的土石方开挖设备，满足了工程要求，不能再调整机具使用费的价格。

　　广东定额站认为，定额是根据社会平均水平编制的，在编制时已经综合考虑各种施工方法和机械配置情况，因此土石方项目相关定额的选择，不能以实际使用的施工机械和方法来选择定额子目，应结合工程地质勘察报告结果来划分土石方类型和工程数量，发生实际使用的施工机械与定额不同时，除定额说明可以调整外，执行时所有机具均不作调整。

　　此问题在实务中较为常见，对于计价条款应以合同约定为准。承包人不得以实际施工工具与合同约定不符要求增加工程价款，发包人亦不得要求减少工程价款，否则双方合同的计价方式就变成了根据承包人的实际支出结算，变更了合同约定的计价方式。

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　　复函5、清远市清城区文化中心大楼工程计价争议

　　本复函中，双方的争议焦点是措施费包干范围、变更是否增加措施费及检测费用的责任方。

　　针对措施费包干范围问题。《建设工程工程量计价规范》（GB50500-2013）第4.1.2条规定，招标工程量的准确性和完整性应由招标人负责，招标工程量清单的错误由发包人承担，但承包人作为有经验的承包商，对本应在招标阶段发现的问题以及明显的错误却未提出质疑，并在投标时对招标文件作出实质性的响应；发包人以合同专用条款第80.1和83.4约定了本工程结算时安全防护、文明施工措施项目费不作调整的规定，认为属于费用包干的内容不予调整为由，但招标工程量清单的偏差情况显示其编制质量存在瑕疵，且以签证形式认定了招标清单与施工实际不符的事实，达成了事实上的补充协议。鉴于双方针对上述问题均有过错，建议双方分担。

　　针对变更是否增加措施费问题。重新搭设的两座电梯井脚手架费用是因加装防护隔离网设计变更引起的，属于工程变更，结算时应按合同专用条款68.1合同价款的可调整因素以及合同通用条款72.3工程变更事件调整措施项目费的约定调整合同价款。

　　针对检测费用问题。本项目的植筋抗拔、焊缝探伤、防火涂层厚度等检测费用属于专项检测的费用，合同并未约定投标报价需要考虑此部分费用，则应属于列入建设工程其他费用中由发包人支付的检测费用，因此该部分检测费用由发包人另行支付。

　　以上为本期学习的具体内容，下周同一时间，我们将学习《广东定额站计价争议复函》，欢迎莅临指导。